En janvier 2003, le gouvernement du Québec approuve par décret la constitution d'un comité d'experts, externes à l’administration publique, sur le financement de la formation continue. Le mandat qu’on lui confie alors est : « d’examiner les différentes dimensions du financement de la formation continue et de formuler des recommandations relatives aux actions à entreprendre pour accroître de manière substantielle le nombre d'adultes qui s'investissent dans le développement de leurs compétences ».
Dans la réalisation de son mandat, le comité d'experts doit analyser les pratiques actuelles des divers pays membres de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) ainsi que les différentes formes d'aide financière offertes aux adultes du Québec et circonscrire les dispositifs favorables à la formation continue dans les régimes fiscaux canadien et québécois.